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【行业资讯】自然资源部：放弃矿山生态修复中，石料处理需要治理采矿证吗？

所属分类：行业动态宣布时间：2019-09-20本文作者：银钻国际矿山设备本文来源：www.shhyyj.com 点击量：次 字体：【大中小】

目今，我国绿色矿山建设火热进行，放弃矿山修复事情也已经全面展开，那么利用放弃矿山修复中，石料处理需要治理采矿证吗？

近日，自然资源部回复湖北省地方立法项目组在《黄石市矿山生态修复条例》草案起草历程中对自然资源部相关政策文件理解爆发差别意见的咨询。自然资源部就领土空间生态修复计划、领土空间生态修复专项资金的统一治理、放弃矿山土石料处理等问题进行了深入解答。

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原文如下：

咨询：

领土空间生态修复司：你们好！我是湖北省《黄石市矿山生态修复条例》地方立法项目的主持人，在草案的拟定历程中，对自然资源部相关政策文件的理解爆发了差别的意见，诚望贵司予以指导：

01

有关领土空间生态修复计划的问题

凭据《自然资源部职能配置、内设机构和人员体例划定》，领土空间生态修复司担负领土空间生态修复政策研究事情，拟订领土空间生态修复计划。担负领土空间综合整治、土地整理复垦、矿山地质情况恢复治理等事情。

项目组第一种意见认为，基于多规合一的要求，有关矿山地质情况恢复治理的计划统一纳入领土空间生态修复计划，即包括领土空间综合整治、土地整理复垦、矿山地质情况恢复治理等内容，无需矿山地质情况恢复治理的专项计划；

第二种意见认为，将领土空间生态修复计划作为总体计划，仍然保存矿山地质情况恢复治理的专项计划。

目前，项目组接纳了第一种意见，未对矿山地质情况恢复治理的专项计划问题作出划定。

02

有关可视规模的界定问题

凭据《关于增强矿山地质情况恢复和综合治理的指导意见》（领土资源部、工业和信息化部、财务部、情况�；げ俊⒐夷茉淳至焱磷史ⅰ�2016〕63号），凭据矿山地质情况视察和责任划分情况，统筹考虑“新老”矿山地质情况问题，以自然�；で⒅匾肮矍⒕用窦猩钋闹鼙吆椭匾煌ǜ上摺⒑恿骱粗惫劭墒庸婺�“三区两线”及基本农田�；で任氐�，全面体例国家、省和市、县级矿山地质情况�；び胫卫砑苹�，明确�；び胫卫砣挝窈褪虑榻�，统筹安排，分步实施，确保事情目标实现。在地方立法中，需要对重要交通干线、河流湖泊直观可视规模予以界定。

第一种意见认为，下列矿山应当划入矿山生态修复的重点治理区：

（一）重要湖泊和河流两侧水岸线至第一层山脊线或者平原区1公里规模内的矿山；

（二）铁路、国道、高速公路等交通干线两侧至第一层山脊线或者平原区2公里规模内的矿山。

第二种意见认为，其他省市对可视规模的界定有所差别，例如，《湖南省人民政府办公厅关于加速推进生态廊道建设的意见》（2018）划定，省级生态廊道建设规模为长江岸线湖南段、“一湖四水”干流及其一级支流两侧水岸线至第一层山脊线或平原区2公里之间的可建区域，国道、高速公路、铁路(含高铁)两侧至第一层山脊线或平原区1公里规模的可建区域。

目前，项目组接纳了第一种意见。

03

有关领土空间生态修复专项资金的统一治理问题

项目组拟定了第二十六条【专项资金包管】市、县（市、区）人民政府应当将领土空间生态�；ば薷醋ㄏ钭式鹉扇氡炯恫莆裨に�。市、县（市、区）财务部分应当建立领土空间生态�；ば薷醋ㄏ钭式鸬闹卫碇贫�，将专项资金用于地质情况视察与监测以及包括矿山生态修复在内的山水林田湖草生态�；ば薷吹仁虑�。下列资金应当纳入领土空间生态�；ば薷醋ㄏ钭式鹜骋恢卫恚�

（一）使用政府财务资金进行矿山生态修复的项目所爆发的土石料收益；

（二）矿业权出让和矿业权占用费中地方净收益的50%；

（三）使用政府财务资金进行矿山生态修复的项目、工矿放弃地复垦所爆发的建设用地挂钩指标交易收益等；

（四）按划定不予退还的矿山地质情况恢复治理备用金；

（五）其他应当纳入统一治理的资金。这种将领土空间生态修复专项资金纳入统一治理，是否可行？

04

有关放弃矿山土石料处理问题

项目组拟定了第三十一条【土石料处理】放弃矿山生态修复所爆发的土石料，应由县（市、区）人民政府统一处理，作为国有资产进行治理，所获得的收益纳入领土空间生态�；ば薷醋ㄏ钭式�，不得挪作他用。

第一种意见认为，目前自然资源部的相关文件对此并没有明确划定，应看成一般性的划定。

第二种意见认为，应当明确是否需要治理采矿许可证，以及明确对放弃矿山进行治理的项目施工单位的利益分派机制，增加其积极性，同时，也有利于放弃矿山的资金筹措。

目前，项目组接纳了第一种意见。

05

有关治理原则的问题

项目组拟定了第三条【治理原则】矿山生态修复应当遵循生态优先、系统修复、自然恢复为主、人工修复为辅、统一计划、分类施策、防治结合、综合治理的原则，实行谁开发谁�；ぁ⑺苹邓卫怼⑺蹲仕芤�。

其中，对是否划定“自然恢复为主、人工修复为辅”爆发了差别意见：

第一种意见认为，应当在条例中划定，理由：

（1）《关于建立领土空间计划体系并监督实施的若干意见》（2019年）等多份文件，对此都有划定。

（2）“自然恢复为主、人工修复为辅”体现了领土空间生态修复的节约要求，不是所有矿山生态情况问题都需要人工修复。

第二种意见认为，不应当在条例中划定，理由：

1）湖北省黄石市作为资源枯竭型都会，矿山开采爆发了大宗的生态情况问题（尤其是历史遗留等放弃矿山），对此，不宜一刀切，仍然应当以人工修复为主；

2）“自然恢复为主、人工修复为辅”主要是针对自然恢复周期较短的自然资源，例如，森林和水等自然资源，而不是自然恢复周期较长的矿山生态情况问题。

目前，项目组接纳了第一种意见。

以上问题是起草《黄石市矿山生态修复条例》中泛起的部分问题，为提高立法质量，制止立法通事后与自然资源部的政策要求爆发冲突，请给予政策指导。

项目担负单位：武汉大学法学院 2019年8月28日

回复：

您好！一、地方领土空间生态修复计划应包括矿山生态修复的内容，是否单独体例矿山地质情况治理专项计划由地方凭据外地情况自行决定。

二、可视规模的界定由地方凭据外地情况自行确定，并无统一标准。

三、是否设立领土空间生态修复专项以及专项资金的来源，应由地方自主确定。

四、矿山生态修复涉及的剩余资源开发问题，应依据《矿产资源法》及有关政策文件确定。关于目今没有明确划定的，宜作一般性划定，待有关政策明确后再做修改。

五、“�；び畔取⒆匀换指次�”是生态�；ば薷从Φ弊袷氐幕丛丛�，矿山生态修复应当凭据“包管宁静、恢复生态、兼顾景观”的先后序次，凭据矿山实际情况确定修复计划。关于影响宁静的地质灾害等问题，应当接纳人工步伐；关于不具备自然恢复条件的，应当接纳人工引导步伐；关于具备自然恢复条件的，可以接纳自然恢复的方法。（领土空间生态修复司）

矿山生态情况恢复治理需要不绝立异理念，走一条治理恢复与综合利用，�；ど榭鱿嘟岷�，经济利益与社会利益、情况效益相结合的新路径。放弃矿山也是一种资源、一种潜力，不可对其只做简单处理修复，而是宜绿则绿、宜耕则耕、宜景则景、宜建则建，走生态恢复、景观再造、综合开发、循环利用的生态恢复治理与综合利用之路，实现矿山修复的“生命、生产、生活、生态”四生融合生长，推进生态文明示范区建设。

要害词标签：矿山生态修复,利用放弃矿山,绿色矿山建设,生态

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