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《自然资源部关于推进矿产资源治理革新若做事项的意见》新闻宣布会

  • 时间:2020-01-09 10:00:00
    所在:自然资源部
    内容:1月9日上午10点,自然资源部召开关于推进矿产资源治理革新若做事项的意见新闻宣布会,自然资源部分户网站进行图文直播。
     

    [自然资源部办公厅副主任王永梅]新闻媒体朋友们:
    各人上午好!接待列位前来加入今天的媒体座谈会。
    2019年12月31日,自然资源部印发了《关于推进矿产资源治理革新若事项的意见(试行)》,这是我部贯彻落实党中央、国务院关于矿产资源治理革新决策安排,深化“放管服”革新的重要举措。为了资助各人更好地了解这方面情况,今天我们请来了自然资源部凌月明副部长,矿业权司姚华军司长、矿保司鞠建华司长、地勘司于海峰司长,请他们介绍有关情况并回覆各人的提问。
    首先,请凌月明副部长介绍文件出台的配景及主要内容。
    (2020-01-09 10:03)

  • [自然资源部副部长凌月明]2019年12月31日,自然资源部属发《关于推进矿产资源治理革新若做事项的意见(试行)》(自然资规〔2019〕7号,以下简称《意见》)。文件出台主要基于三方面考虑:一是贯彻落实党中央、国务院关于矿业权出让制度革新、石油天然气体制革新、统筹推进自然资源资产产权制度革新和加大油气勘探开发力度等决策安排,深化“放管服”革新,充分发挥市场对资源配置的决定性作用和更好发挥政府作用;二是立足矿产资源勘查开采实际,为解决矿产资源治理多年来保存的突出问题,将实践中一些成熟、可行的经验提炼总结,上升到制度层面,为正常有序推进矿产资源治理提供政策包管;三是推进有关制度革新,先行先试,为矿产资源法修改积累重要实践经验。这是文件的基本考虑和配景。(2020-01-09 10:09)

  • [自然资源部副部长凌月明]《意见》主要包括矿业权出让制度革新、油气勘查开采治理革新、储量治理革新3个大的方面内容, 11条具体革新内容。
    在矿业权出让制度革新方面,一是全面推进矿业权竞争性出让,明确除协议出让外,对其他矿业权都以招标、拍卖、挂牌方法果真竞争出让。二是严格控制协议出让,稀土、放射性矿产勘查开采项目或国务院批准的重点建设项目,可以协议方法向特定主体出让,已设采矿权深部或上部的同类矿产,可以协议方法向同一主体出让。三是积极推进“净矿”出让,开展砂石土等直接出让采矿权的“净矿”出让,积极推进其他矿种的“净矿”出让,增强矿业权出让前期准备事情,依法依规避让生态;ず煜叩冉瓜拗瓶辈榭汕,做好与用地用海用林用草等审批事项的衔接,以便矿业权出让后,矿业权人正?箍辈榭墒虑。四是实行同一矿种探矿权采矿权出让挂号同级治理,解决同一矿种探矿权采矿权差别层级治理带来的问题,自然资源部今后将卖力石油、烃类天然气等14种重要战略性矿产的矿业权出让、挂号;战略性矿产中的大宗矿产通过矿产资源计划管控,由省级自然资源主管部分卖力矿业权出让、挂号。这是对同一矿种差别层级治理的考虑。其他矿种由省级及以下自然资源主管部分卖力。五是规范财务出资地质勘查事情。中央或地方财务出资勘查项目,不再新设置探矿权,凭项目任务书开展地质勘查事情。已设探矿权的,自然资源主管部分可以继续治理探矿权延续,完成划定的勘查事情后注销探矿权,由自然资源主管部分面对种种市场主体果真竞争出让矿业权。六是调解探矿权期限。凭据矿产勘查事情技术纪律,以出让方法设立的探矿权首次挂号期限延长至5年,每次延续时间为5年。但增加了一条,探矿权申请延续挂号时应扣减首设面积的25%。
    (2020-01-09 10:13)

  • [自然资源部副部长凌月明]在油气勘查开采治理革新方面,这里面有两条:一是摊开油气勘查开采。在中华人民共和国境内注册,净资产不低于3亿元人民币的内外资公司,均有资格按划定取得油气矿业权。向内外资企业开放,这是重大革新举措。二是实行油气探采合一制度,这是内部的重大革新。凭据油气差别于非油气矿产的勘查开采技术特点,针对多年保存的问题,油气探矿权人发明可供开采的油气资源的,在报告有挂号权限的自然资源主管部分后即可进行开采。进行开采的油气矿产资源探矿权人应当在5年内签订采矿权出让条约,依法治理采矿权挂号。(2020-01-09 10:20)

  • [自然资源部副部长凌月明]储量治理革新方面,一是革新矿产资源储量分类。简化矿产资源储量分类,固体矿产分为资源量和储量两类,资源量分为推断资源量、控制资源量和探明资源量三级,储量分为可信储量和证实储量两级。这是非油气的部分。油气矿产分为资源量和地质储量两类,资源量不再分级,地质储量按地质可靠水平分为预测地质储量、控制地质储量和探明地质储量三级。这是储量分类革新。二是简化合并评审备案和挂号事项。取消挂号环节和挂号书,矿产资源储量挂号书内容纳入评审备案治理,不再作为矿业权挂号要件,将评审备案结果作为统计的依据。三是缩减政府直接评审备案规模。将原来18种评审备案情形缩减为4种,即只对探矿权转采矿权、采矿权变换矿种和规模,油气矿产在探采矿期间探明地质储量、其他矿产在采矿期间资源量爆发重大变革的矿产资源储量,这几类要进行评估。另外另有一类,就是以后建设项目压覆重要的矿产资源也要进行评审备案。
    简要介绍一下这个《意见》的三个大的方面,一共11条革新。谢谢各人。(2020-01-09 10:24)

  • [自然资源部办公厅副主任王永梅]谢谢凌月明副部长,下面开始提问环节,请记者提问之前介绍自己所属的新闻机构。(2020-01-09 10:28)

  • [记者]我是人民日报记者,咱们革新文件对矿业权出让作出了具体的调解,作出相应调解的主要考虑有哪些?(2020-01-09 10:40)

  • [自然资源矿业权司司长姚华军]这也是这次《意见》里重大的革新,革新主要有以下几个方面的考虑。
        第一,目标导向。这项革新是贯彻落实党中央、国务院近年来有关矿产资源领域重要的革新举措之一。具体来讲,一个是贯彻2017年中办、国办印发的《矿业权出让制度革新计划》,这个《计划》经过6个省区近2年的试点,取得了积极效果。第二是贯彻落实中央深化“放管服”革新的要求。这项革新一直在连续的推进。另外,最近四中全会也作出了《关于推进国家治理能力和治理体系现代化的决定》,也要求要构建职责明确、依法行政的政府治理体系,这里也强调了要健全调动中央和地方积极性的体制机制,总的来讲,明确地方和中央的事权,提高政府的效劳效率,我想这项权限的调解主要是考虑这几个方面的革新在我们这个领域的落实。
        第二,问题导向。目前我们出让挂号权限的划分,既有凭据差别的矿种,国务院240命令、241命令划定了34个矿种由国务院自然资源主管部分挂号,后面又加了天然气水合物和页岩气一共36个矿种。既凭据矿种权限,又凭据勘查区块面积划分,如煤炭30平方公里,稀土15平方公里,又凭据勘查投资,好比500万以上人民币的需要到部里来治理,采矿权又是凭据资源储量规模大型以上的,包括煤炭1亿吨,焦煤5000万吨。各人感受到目前的分类对治理的连续性,探矿权、采矿权的统一性,另外治理的效率照旧有影响的,所以这项革新是凭据同一个矿种,这是一个看法。第二同一矿种无论探矿权照旧采矿权都是一个部分治理,解决一个矿种一个部分治理的明确性,也便当相对人,省得转来转去的效率。这是第一方面,革新的目标导向和问题导向。
        革新后,自然资源部卖力石油、烃类天然气、页岩气、放射性矿产、钨、稀土等14种重要战略性矿产探矿权采矿权出让挂号。主要考虑重要能源、;ば钥商囟ǹ笾帧⑿滦斯ひ翟柿系戎匾铰孕钥蟛芍醒胍患堵袅,战略性矿产中的大宗矿产,通过矿产资源计划增强管控,由省级自然资源主管部分卖力。其他矿种由省级及以下自然资源主管部分卖力。
        谢谢!(2020-01-09 10:53)

  • [记者]我是灼烁日报记者,本次的政策中开放油气勘查开采市场这也是我们关注的重点,意味着切合条件的内外资公司都可以取得油气勘查开采,这个政策制定的考虑是什么?(2020-01-09 10:57)

  • [自然资源矿业权司司长姚华军]《关于深化石油天然气体制革新的若干意见》要求有序摊开油气勘查开采市场,逐步形成以大型国有油气公司为主导、多种经济身分派合加入的勘查开采体系。《外商投资准入特别治理步伐(负面清单)(2019年版)》已取消石油、天然气、煤层气勘查开采对外商投资仅限于合资相助的限制。
    自2012年以来我部先后开展了页岩气、通例油气、煤层气探矿权竞争出让革新试点,瞄准入门槛进行了实践探索。油气一口探井本钱上千万甚至高达亿元人民币,要求从事油气勘查开采的企业须具有一定的资金实力和抗危害能力,《意见》考虑到油气勘查的高危害、高投入等特点,对企业净资产做了最低要求,且划定应切合宁静、环保等资质要求和划定,并具有相应的油气勘查开采技术能力。本次摊开油气勘查开采市场,通常在中华人民共和国境内注册,净资产不低于3亿元人民币的公司,均有资格按划定取得油气矿业权,包括外资企业和民营企业。
    (2020-01-09 11:01)

  • [记者]我是中国新闻社记者。这次在矿产资源储量治理革新方面有哪些亮点?
    (2020-01-09 11:02)

  • [自然资源部矿保司司长鞠建华]现行储量治理制度设计中,主要有评审、备案、挂号三个环节,保存评审规模界限不清,备案与挂号治理环节重复,挂号审查环节较为庞大,需经评审机构核实、下级治理机关初审等多个环节,挂号数据项多、填报内容多,容易蜕化等问题。
    此次革新,一是取消矿产资源储量挂号事项。简化合并评审备案和挂号,缩减治理环节和要件,矿产资源储量挂号书内容纳入评审备案治理,不再作为矿业权挂号要件,将评审备案结果作为统计的依据。二是明确评审备案规模。缩减政府直接评审备案规模,将原来18种评审备案情形减为4种,即只对探矿权转采矿权、采矿权变换矿种与规模,油气矿产在探采矿期间探明地质储量、其他矿产在采矿期间资源量爆发重大变革的矿产资源储量,以及建设项目压覆重要矿产进行评审备案。
    (2020-01-09 11:04)

  • [记者]规范财务出资勘查事情是怎样考虑的?
    (2020-01-09 11:07)

  • [自然资源部地勘司司长于海峰]中央和地方财务出资开展的地质勘查,主要是基础性公益性地质视察和战略性矿产勘查事情。目的有以下四个方面:一是体例地质矿产有关计划和事情安排,二是为自然资源治理机关出让矿业权提供区块,三是引导和拉动商业性矿产勘查,四是开展战略性矿产资源勘查。
    财务出资开展的地质勘查事情,要坚持准确定位,充分发挥社会资金在矿产勘查中的主体职位。此次对相关事情进行了规范,中央或地方财务出资勘查项目,不再新设置探矿权,凭项目任务书开展地质勘查事情。
    本步伐下发前已设探矿权的,自然资源主管部分可以继续治理探矿权延续挂号,完成划定的勘查事情后注销探矿权,由自然资源主管部分面对种种市场主体果真竞争出让矿业权。
    (2020-01-09 11:07)

  • [自然资源部办公厅副主任王永梅]谢谢各人,今天宣布会到此结束。(2020-01-09 11:38) 

    文章来源:自然资源部


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